سودانايل أول صحيفة سودانية رقمية تصدر من الخرطوم
أخبار أخرى
من بطون كتب
sanhooryazeem@hotmail.com
منبر بنيان مقالات من بطون كتب
- مقدمة
القطاع غير المنظم (Informal Sector) يمثل أحد أهم الظواهر الاقتصادية في العالم الثالث، وهو ظاهرة متجذرة في السودان وأفريقيا، بل وحتى في بعض الاقتصادات المتقدمة. تشير تقديرات منظمة العمل الدولية (ILO، 2022) إلى أن أكثر من 60% من العمالة في العالم تعمل في إطار غير منظم. وفي أفريقيا جنوب الصحراء ترتفع النسبة إلى أكثر من 85% من مجموع القوى العاملة، بينما تبلغ في السودان حوالي 70%.
هذا القطاع يُنظر إليه تقليديًا كعبء على الاقتصاد الرسمي، لكنه في الحقيقة يمكن أن يتحول إلى رافعة تنموية إذا أُعيد تنظيمه واستيعابه ضمن السياسات الوطنية.
- خصائص القطاع غير المنظم
- غياب التسجيل الرسمي: العمالة والأعمال الصغيرة لا تخضع للضرائب ولا للتشريعات.
- ضعف الحماية الاجتماعية: غالبية العاملين يفتقدون للتأمين الصحي أو التقاعد.
- المرونة وسرعة التكيف: رغم هشاشته، يمتاز بقدرة سريعة على خلق فرص عمل جديدة.
- النطاق الواسع للأنشطة: من الباعة المتجولين، إلى الورش الصغيرة، إلى الخدمات اليومية.
“القطاع غير المنظم ليس اقتصادًا موازيًا فحسب، بل هو اقتصاد الناس حين يغيب عنهم الدعم المؤسسي.” (Hernando de Soto, The Other Path, 1989).
- أسباب تمدده في السودان وأفريقيا
الهشاشة المؤسسية: ضعف القوانين وعدم فاعلية الأنظمة الضريبية.
البطالة: حيث يجد الشباب والنساء في القطاع غير المنظم ملاذًا بديلاً.
الأزمات السياسية والاقتصادية: الحروب والتضخم وفقدان الاستقرار.
الثقافة الاجتماعية: الاعتماد على العمل الحر والأنشطة العائلية الصغيرة.
- الأثر الاقتصادي والاجتماعي
في السودان، يقدّر أن القطاع غير المنظم يسهم بأكثر من 45% من الناتج المحلي الإجمالي (تقديرات غير رسمية، 2021).
يخلق ملايين الوظائف التي لم تكن لتوجد في الاقتصاد الرسمي.
لكنه في المقابل يضعف الإيرادات الحكومية (غياب الضرائب)، ويعمّق الفوارق الاجتماعية (غياب الحماية).
يؤثر أيضًا على النساء بشكل خاص؛ إذ تشكّل مشاركتهن في القطاع غير المنظم أكثر من 60% من قوة العمل النسائية (ILO، 2022).
- تجارب دولية ناجحة
الهند: أطلقت برنامج Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana (2014) لدمج العاملين في القطاع غير المنظم عبر حسابات مصرفية مجانية؛ خلال 5 سنوات تم فتح أكثر من 350 مليون حساب.
المغرب: أطلقت برنامج RAMED للتغطية الصحية للفئات الهشة، مما مكّن عشرات الآلاف من العاملين غير المنظمين من الحصول على حماية اجتماعية.
بيرو: تجربة هيرناندو دي سوتو في دمج الاقتصاد غير الرسمي عبر “التسجيل المبسط” للأراضي والمشروعات الصغيرة، ما أدى إلى رفع الإنتاجية وزيادة الإيرادات الحكومية.
- السودان: الفرص والتحديات
الفرص:
- توظيف الطاقات الشبابية في مشروعات صغيرة ومنتجة.
- تقليل معدلات البطالة والهجرة.
- تعزيز الاقتصاد المحلي عبر الأنشطة الزراعية والحرفية.
التحديات:
- غياب الإرادة السياسية والبرامج الموجهة.
- ضعف البنية المصرفية والمالية.
- قلة البيانات الدقيقة عن حجم القطاع وأنشطته.
- كيف يتحول إلى رافعة للتنمية؟
- التقنين التدريجي: تسجيل الأنشطة الصغيرة برسوم رمزية، مع تقديم حوافز لا عقوبات.
- التأمين الاجتماعي: توفير أنظمة مبسطة للتأمين الصحي والتقاعد.
- التمويل الأصغر: دعم المؤسسات التمويلية لاستيعاب هذا القطاع.
- الرقمنة: استخدام تطبيقات الهاتف المحمول لإدماج الأنشطة في الاقتصاد الرسمي.
- التعليم والتدريب: بناء قدرات العاملين لرفع الكفاءة والإنتاجية.
- التعاونيات: تنظيم الأنشطة الفردية في شكل جمعيات وتعاونيات لزيادة القوة التفاوضية.
- رؤية إصلاحية خاصة بالسودان
تأسيس هيئة وطنية للقطاع غير المنظم، تتكامل مع وزارات المالية والعمل والضمان الاجتماعي.
إطلاق “سجل وطني للمشروعات الصغيرة” يربط بين العاملين والدولة والبنوك.
تقديم حوافز ضريبية مرحلية (إعفاء أول 3 سنوات مثلًا) لجذب العاملين إلى التسجيل.
استلهام تجارب المغرب والهند وبيرو في الدمج المؤسسي.
- خاتمة
القطاع غير المنظم ليس مجرد “ظل اقتصادي”، بل هو حقيقة قائمة تمثل معيشة ملايين الأسر. تجاهله يعني استمرار الهشاشة، بينما استيعابه يعني تحويله إلى رافعة قوية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية. السودان وأفريقيا أمام خيار استراتيجي: إما أن يبقى القطاع غير المنظم عبئًا، أو أن يتحول إلى قوة إنتاجية تساهم في بناء اقتصاد أكثر عدالة ومرونة.
“حين يدخل المهمشون دائرة الاعتراف الرسمي، يتحولون من عبء إلى طاقة تنموية جبارة.”
المراجع
Hernando de Soto, The Other Path: The Invisible Revolution in the Third World, 1989.
International Labour Organization (ILO), Women and Men in the Informal Economy: A Statistical Picture, 2022.
African Development Bank, Jobs for Youth in Africa, 2021.
World Bank, Informal Sector in Sub-Saharan Africa, 2020.
وزارة المالية السودانية: تقارير غير منشورة حول الاقتصاد غير الرسمي، 2021.
دراسة حالة المغرب: RAMED Evaluation Report, 2019.
عبد العظيم الريح مدثر
