نص ملحق وقف إطلاق النار بين الحكومة السودانية والتحرير والعدالة

الدوحة: فيصل حضرة
فيما يلي  نص ملحق اتفاقية وقف إطلاق النار الموقع بين الحكومة السودانية وحركة التحرير والعدالة في الدوحة الخميس 22 يوليو 2010 والذي وقعه من جانب الحكومة رئيس وفدها لمفاوضات الدوحة الدكتور امين حسن عمر وعن "التحرير والعدالة" رئيسها الدكتور التجاني السيسي بحضور سعادة السيد احمد بن عبد الله آل محمود وزير الدولة للشؤون الخارجية والسيد بوب نيانق كبير مستشاري الوساطة المشتركة..
وفيما يلي بنوده الثلاثة والثلاثون:
الملحق (أ) لاتفاقية وقف إطلاق النار
18 آذار 2010
آلية تنفيذ وقف إطلاق النار
المقدمة:
1 — تعتبرهذه الوثيقة ملحقا لاتفاقية السلام الموقعة في الدوحة — قطر في 18 مارس(آذار) 2010 ما بين حكومة السودان وحركة التحرير والعدالة.. تنص هذه الوثيقة على هيكل وتسلسل هرمي آلية تنفيذ وقف إطلاق النار.. سيتم انشاء كل من اللجنة المشتركة التي يشار اليها فيما بعد باسم اللجنة ولجنة وقف إطلاق النار التي سيشار اليها فيما بعد بالرمز (CFC) بموجب ذلك.
2 — يعد المراقبون غاية في الاهمية بالنسبة لتنفيذ اتفاقية وقف اطلاق النار، حيث انهم ييسرون ويقدمون الاستشارات الى اللجان والاطراف. ويمكن ان يشملوا، على سبيل المثال لا الحصر، منظمات دولية واقليمية ودولا منفردة. يجوز للمراقبين حضور الجلسات المفتوحة واجتماعات اللجنة، ولجنة وقف إطلاق النار ولجان وقف إطلاق النار الفرعية في القواطع. إن وجد ذلك مناسبا وبموافقة الاطراف، يمكن تقديم ايجاز الى المراقبين في جلسات واجتماعات مغلقة.
3 — بإلاضافة إلى الاتفاق الإطاري واتفاقية وقف إطلاق النار- 18 مارس(آذار)، تعترف الاطراف بوجود مايلي:
أ‌ — اتفاقية انجمينا الانساني لوقف إطلاق النار بتاريخ 8 نيسان 2004.
ب‌ — اتفاقية اديس ابابا بتاريخ 28 تموز 2004.
ج — بروتوكول ابوجا بتاريخ 9 تشرين الثاني.
د — إعلان مبادئ ابوجا بتاريخ 5 تموز 2005.
هـ — اتفاق دارفور للسلام DPA بتاريخ 5 ايار 2006.
هيكل وقف إطلاق النار:
4 — يتألف هيكل تنفيذ وقف إطلاق النار من ثلاثة مستويات لالية المراقبة والرصد بحيث تشمل اللجنة المشتركة، لجنة وقف إطلاق النار، وثلاث لجان وقف إطلاق نار فرعية.
لجنة وقف إطلاق النار(CFC):
5 — تتألف لجنة وقف إطلاق النار من المكونات الوارد بيانها فيما يلي:
أ‌ — مقرر رئاسة لجنة وقف إطلاق النار في الفاشر.
ب‌ — أمانة لجنة وقف إطلاق النار.
ج — لجان وقف إطلاق نار فرعية على مستوى القاطع.
د — مجموعات مواقع فرق وقف إطلاق النار.
وظائف لجنة وقف إطلاق النار:
6 — تضطلع لجنة وقف إطلاق النار بمسئولية عامة لمراقبة وتنفيذ وقف إطلاق النار. وتسعى لجنة وقف إطلاق النار جاهدة إلى اتخاذ القرارات بالاجماع. وفي حال تعذر الوصول الى إجماع، على لجنة وقف إطلاق النار ان تحيل الموضوع الى التحكيم من قبل اللجنة. ويجب ان تلتزم الاطراف بالتوصيات الصادرة عن اللجنة.
7 — الوظائف الواردة ادناه ليست حصرية، ويجب بذل اقصى الجهود حتى تظل المهام فاعلة وقابلة للتحقيق. ولايجوز للجنة وقف إطلاق النار الاضطلاع بوظائف جديدة إلا إذا اعتمدتها وعهدت بها اليها. وفيما يلي وظائف لجنة وقف إطلاق النار والتي يجب ان تقرأ، جنبا الى جنب مع المواد(4) و(5) من اتفاقية وقف إطلاق النار الموقعة في 18آذار 2010:
أ‌ — الاشراف على مدى وفاء الاطراف بالتزاماتهم بموجب اتفاق وقف إطلاق النار.
ب‌ — تنسيق التخطيط لاتفاق وقف إطلاق النار، مراقبته، والتحقق من تنفيذه.
ج — مراقبة سلوك قوات الاطراف.
د — الحصول على المعلومات ومراقبة التحركات العسكرية المسموح بها ومساراتها.
هـ — تحديد المسارات لكافة تحركات القوات من اجل الحد من مخاطر الحوادث، ويجب ان يتم إبلاغ لجنة وقف إطلاق النار عن التحركات الادارية.
و — دعم عمليات إزالة الالغام.
ز — تنسيق رسم خريطة رئيسية توضح مواقع الاطراف، وطرق تزويد المساعدات الانسانية المجردة من السلاح، والمناطق المحيطة بمعسكرات النازحين.
ح — تلقي الشكاوى المتعلقة بالانتهاكات المحتملة لوقف إطلاق النار، والتحقق منها وتحليلها وتسويتها.
ط — إصدار تقارير بالانتهاكات،إذا ما ارتكب اي طرف من الاطراف من الانشطة المحظورة بحسب نص اتفاق وقف إطلاق النار.
ي — المساعدة في نشر معلومات حول وقف إطلاق النار.
ك — العمل كحلقة اتصال بين الاطراف.
ل — دعم نزع السلاح عن المحاربين السابقين وتسريحهم وإعادة إدماجهم كما ومتى توافق الاطراف.
تشكيل لجنة وقف إطلاق النار:
8 — تتكون لجنة وقف إطلاق النار من الاعضاء التالية:
أ — قائد قوة اليوناميد — الرئيس
ب — ممثلو الاطراف (ثلاثة لكل طرف) — اعضاء
ج — مفوض الشرطة في اليوناميد — عضوا
د — مدير الشؤون السياسية في اليوناميد — عضوا
و — موظف قانوني اقدم في اليوناميد — عضوا
ز — رئيس اركان لجنة وقف إطلاق النار — سكرتير اللجنة
ح — دولة قطر — مراقب
9 — الرئيس: يراس قائد قوة اليوناميد كافة اجتماعات لجنة وقف إطلاق النار، وفي حال غيابه يرأس اللجنة نائب قوة اليوناميد.
واجبات أعضاء لجنة وقف إطلاق النار:
10 — تتألف واجبات ومسئوليات أعضاء لجنة وقف إطلاق النار مما يلي:
أ — الرئيس:
تتضمن واجبات ومسئوليات الرئيس التالي من بين أشياء اخري:
(1) رئاسة كافة اجتماعات لجنة وقف إطلاق النار.
(2) وضع برنامج نشاطات لجنة وقف إطلاق النار، طبقا للاتفاقيات الموجودة.
(3) ضمان تنفيذ قرارات كل من لجنة وقف إطلاق النار واللجنة المشتركة التي تندرج تحت ميثاق وتدابير وتوصيات وقف إطلاق النار.
(4) إصدار الاوامر بإجراء تحقيقات مستقلة وإضافية على مستوى لجنة وقف إطلاق النار حيثما كان ذلك مناسبا وفقا للاتفاقيات الموجودة.
(5) ضمان رفع تقارير اسبوعية الى اللجنة المشتركة.
(6) إصدار البيانات الصحفية بصورة منتظمة حول انتهاكات وقف إطلاق النار ونشر تلك البيانات على مواقع الامم المتحدة والاتحاد الافريقي واليوناميد واعطاء نسخ إلى الاطراف.
(7) تقديم الارشاد والتوجيه الى كل من الامانة العامة للجنة وقف إطلاق النار واللجنة الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار.
(8) كفالة اتخاذ التدابير المناسبة بحيث يقوم اعضاء لجنة وقف إطلاق النار باحترام القوانين واللوائح المحلية، وبالامتناع عن القيام بأي عمل او نشاط لا يتناسب مع طبيعة واجباتهم ذات الطابع الدولي وغير المتحيزة.
ب — مفوض الشرطة: مستشار معني بشؤون الشرطة المدنية.
ج — المستشارالسياسي الاقدم: مستشار معني بالشؤون السياسية.
د — الموظف القانوني الاقدم: مستشار معني بالشؤون القانونية.
هـ — مدير الشؤون الانسانية: مستشار معني بالمساعدات الانسانية/ تنسيق الشؤون الانسانية.
و — كبار ممثلي اطراف اتفاقية وقف إطلاق النار:
(1) تمثيل مصالح الاطراف
(2) كفالة تعاون الاطراف مع لجنة وقف إطلاق النار.
(3) المساهمة في ضمان أداء لجنة وقف إطلاق النار بشكل فعال.
ز — رئيس اركان لجنة وقف إطلاق النار: الامين /سكرتير لجنة وقف إطلاق النار.
الاجتماعات:
11 — تعقد اجتماعات لجنة وقف إطلاق مرة كل اسبوعين او كلما دعا اليها الرئيس. وتعقد هذه الاجتماعات في المقر الرئيسي لليوناميد في الفاشر او في اي مكان آخر يقرره الرئيس. وتجرى الاجتماعات في إطار المبادئ التوجيهية التالية:
أ‌ — يتم اعتماد جدول أعمال الاجتماع في بداية الجلسة.
ب‌ — تجرى مداولات لجنة وقف إطلاق النار وتتخذ قراراتها بالاجماع،ولكن في حال لم يتمكن الاطراف من التوصل الى اتفاق حول مسالة ما امام اللجنة، يحيل الرئيس الامر الى اللجنة المشتركة لاتخاذ القرار بشأنه. يجب ان تلتزم الاطراف بالتقيد بالقرارات الصادرة عن اللجنة.
ج — يتعين حضور عضو واحد(1) على الاقل من كل طرف واربعة(4) اعضاء من اليوناميد ليكتمل النصاب.
د — في كل جلسة، يتم التوقيع على محاضر الاجتماعات من قبل الامين وتوثيقها من جانب الرئيس،ثم تقدم الى الاجتماع التالي ليتم اثباتها بانها السجل الحقيقي للمحاضر، وتعد هذه المحاضر ملزمة للاطراف.
هـ — إذا استلزم الامر يجوز تشكيل لجان فرعية لمهام محددة، وتقدم تلك اللجان الفرعية تقاريرها امام لجنة وقف إطلاق النار ليتم اعتمادها/ رفضها.
و — يمكن ان يبدي المراقبون تعليقات بناء على طلب من الرئيس.
مدونة سلوك:
12 — من المتوقع ان يلتزم اعضاء لجنة وقف إطلاق النار والمراقبون بمدونة السلوك في كل وقت والتي من اهم بنودها:
أ‌ — اعتماد الحوار كمبدا توجيهي خلال المداولات.
ب‌ — استخدام لغة حوار متحضرة.
ج — الحرص على مخاطبة الرئيس.
د — لن يقبل اي هجوم شخصي او عداء من قبل اي عضو.
هـ — على كافة الاعضاء مراعاة الدقة في المواعيد.
و — لا يحق لاي عضو من اعضاء لجنة وقف إطلاق النار التحدث الى الصحافة أو الاعلام او إصدار البيانات نيابة عن لجنة إطلاق النار دون تفويض مسبق من الرئيس.
ز — ابقاء مداولات لجنة وقف إطلاق النار سرية على اساس الحاجة الى المعرفة.
ح — تجنب التصرفات التي قد تنزع الثقة عن اي من الاطراف.
ط — وضع مصالح سكان دارفور قبل كل الاعتبارات الشخصية.
ي — فهم ميثاق لجنة إطلاق النار والعمل من خلاله.
موارد لجنة وقف إطلاق النار وامانتها:
13 — يراقب الرئيس أعمال لجنة وقف إطلاق النار وكافة اللجان الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار. ويخضع قادة القطاعات، واركان امانة لجنة وقف إطلاق النار مباشرة لرئيس لجنة وقف إطلاق النار بشأن إدارة موارد لجنة وقف إطلاق النار التي يناط بهم التصرف فيها.
14 — يمارس قادة القواطع القيادية السيطرة على اللجان الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار وعلى مجموعات مواقع الفرق ضمن المسئولية ويظل قادة القواطع مسؤولين امام الرئيس. ترفع اللجان الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار تقاريرها حول الانتهاكات، وترفع هذه التقارير بالتالي الى الرئيس من خلال امانة لجنة وقف إطلاق النار.
15 — يكون رئيس أركان لجنة وقف إطلاق النار مسؤولا مباشرة امام الرئيس عن الدعم الفاعل والناجع الذي يقدمه لاعمال لجنة وقف إطلاق النار. ويجب ان تنظم الامانة بحيث تدعم لجنة وقف إطلاق النار من ناحية الشئون الادارية. ويجب ان تنظم على شكل خلايا لتسيير الامور الادارية.
اللجنة الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار:
16 — على كل قطاع ان ينشئ لجنة وقف إطلاق النار فرعية وينفق عليها من اجل ضمان إجراء التحقيقات ولضمان تسلسل عملية الابلاغ بصورة اسرع واكثر فعالية. ويقوم كل قطاع من القطاعات بإنشاء أمانة يراسها رئيس اللجنة الفرعية لوقف إطلاق النار على غرار الامانة العامة للجنة وقف إطلاق النار. وينبغي تشكيل مجموعات مواقع فرق تضم مختلف العناصر على مستوى الوحدة/ الوحدة الفرعية، لتكون المصادر الرئيسية للابلاغ والتحقيق في الحوادث / الانتهاكات لاتفاقية وقف إطلاق النار.
وظائف لجان وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية:
17 — تتالف الوظائف الرئيسية للجان وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية مما يلي:
أ‌ — الإشراف على احترام الاطراف لالتزاماتهم ضمن قاطع منطقة المسئولية طبقا لاتفاق وقف إطلاق النار.
ب‌ — الإشراف على قضايا الخلافات بين الاطراف والانتهاكات المزعومة بينهم والتحقق منها والتحقيق فيها والابلاغ عنها وفقا لاتفاق وقف إطلاق النار.
ج — تنفيذ سياسة وتوجيهات لجنة وقف إطلاق النار.
د — تقديم التقارير بصورة دورية وإحالة الشكاوى التي لم تحل الى لجنة وقف إطلاق بمقرها الرئيسي في الفاشر مع شرح كامل للمسألة قيد النزاع.
هـ — القيام بمسئولية التحقيقات حول الانتهاكات، كما هو منصوص عليه في اتفاقية وقف إطلاق النار.
و — إسناد الواجبات/ المهام إلى مجموعات مواقع الفرق.
18 — في حالة عدم التوصل الى توافق في الاراء بصدد مسالة معينة يتم احالتها الى لجنة وقف إطلاق النار لتتم تسويتها.
التشكيل:
19 — تضم اللجان الفرعية القطاعية لوقف إطلاق النار الاعضاء التاليين:
(أ) قائد القاطع — الرئيس
(ب) قائد شرطة القاطع التابع للام المتحدة — نائب الرئيس.
(ج) مراقب عسكري اقدم — عضو
(د) ضابط ارتباط اقدم — عضو
(هـ) مستشار للشؤون السياسية — عضو
(و) ممثل السلامة والامن التابعة للام المتحدة — عضو.
(ز) ضابط معلومات عسكرية — عضو
(ح) ركن التنسيق المدني — العسكري — عضو
(ط) ممثلو الاطراف (2 من كل طرف) — اعضاء
(ي) رئيس لجنة وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية — سكرتير اللجنة.
التقارير:
20 — يتعين على لجان وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية إرسال تقاريرها الى الامانة العامة للجنة وقف إطلاق النار بحيث تغطي انتهاكات وقف إطلاق النار/ وقف الاعتداءات طبقا لما يؤكده اتفاق وقف اطلاق النار او اي اتفاق اخر سار، يوميا بحلول الساعة 16:00 (الرابعة مساء).
21 — ينبغي ان يغطي التقرير على الاقل النقاط التالية:
(أ‌) طبيعة /نوع الانتهاك
(ب‌) زمان ومكان وقوعه
(ج) الاطراف/ الطرف المشارك فيه
(د) ما إن كان مؤكدا ام لا.
(هـ) اجراءات اليوناميد.
(و) حقائق / معلومات اخرى ذات صلة.
مجموعات مواقع فرق وقف إطلاق النار:
22 — تقدم مجموعات مواقع فرق وقف إطلاق النار الى لجنة وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية تصورا عن المخاطر المحتمل وقوعها ليمكن اتخاذ الاجراءات اللازمة للوقاية منها في مرحلة مبكرة كما انها تعد بمثابة المستوى الاول لتسوية الصراع داخل البعثة.
23 — تكلف مجموعات مواقع وقف إطلاق النار بمسئولية الاشراف على امتثال الطرفين لوقف إطلاق النار، على النحو المنصوص عليه في اتفاق وقف إطلاق النار ضمن مناطق المسئولية. سيتم تحقيق ذلك من خلال المراقبة، اجراء الدوريات، الزيارات، التفتيش، الارتباط، التحقيق، التحقق، والابلاغ، بناء على توجيهات وإشراف لجنة وقف إطلاق النار الفرعية القطاعية.
تشكيل مجموعات مواقع فرق وقف إطلاق النار:
24 — يتكون موقع فريق وقف إطلاق النار على مستوى منطقة مسؤولية الوحدة الفرعية من العناصر التالية:
(أ) قائد فريق المراقبين العسكريين — الرئيس
(ب) ضابط مشرف — عضوا
(ج) قائد مفرزة الشرطة المدنية — عضوا.
(د) ضابط التسيق المدني — العسكري — عضوا.
(هـ) ضابط معلومات عسكرية — عضوا
(و) ممثلو الاطراف (2 لكل طرف) — اعضاء.
(ز) ضابط ارتباط عسكري — سكرتير اللجنة
اللجنة المشتركة:
25 — يترأس الممثل الخاص المشترك اللجنة (JSR) وفي حال غيابه يتولى مهامه نائب الممثل الخاص المشترك. وتتالف اللجنة ممايلي:
أ — الممثل الخاص المشترك — الرئيس
ب — دولة قطر — عضوا.
ج — ممثلو الاطراف (ثلاثة من كل طرف) — اعضاء
ج — جامعة الدول العربية — عضوا.
هـ الاتحاد الاوروبي — عضوا.
و — الشؤون السياسية لليوناميد — امين.
26 — تتمتع الدول التالية بوضع المراقب ويجوز للرئيس دعوتها لمخاطبة اللجنة المشتركة بحسب الحاجة.
أ — كندا
ب — الصين
ج — النرويج
الوظائف والاختصاصات:
27 — تؤسس اللجنة لحل النزاعات التي تنشا بين الاطراف والتي تحال اليها من لجنة وقف إطلاق النار وكذلك لضمان التنفيذ الناجع لبنود ترتيبات الامن النهائية:
28 — تكلف اللجنة بالمهام التالية:
(أ) متابعة تنفيذ اتفاقية وقف إطلاق النار الموقعة في الدوحة بين الاطراف.
(ب) مسؤولة عن تفسير بنود اتفاق وقف إطلاق النار، عند الضرورة، وفي حالة الانتهاكات الجسيمة، تخطر اللجنة مجلس الامن التابع للامم المتحدة ومجلس الامن والسلم التابع للاتحاد الافريقي.
(ج) البت في المخالفات والانتهاكات وقبول واتخاذ القرارات بشأن الشكاوى المقدمة من قبل الاطراف والتي يتعذر تناولها على نحو ملائم من قبل لجنة وقف إطلاق النار. ستبذل كل المحاولات لاجراء التحقيقات بالكامل وتسوية القضايا الخلافية بطريق التعاون وبالاجماع على ادنى مستوى.
(د) لفت الانتباه الى اي تطور او تطوير من شانه ان يعطل تنفيذ اتفاق الدوحة او تسويته واتخاذ التدابير اللازمة لتجنب تكرار ما حدث.
(ه) إصدار العقوبات الملائمة وتقديم المزيد من التوصيات بشأن الاجراءات العقابية.
(و) اية وظائف إضافية قد تراها اللجنة المشتركة مناسبة بما يتلاءم مع روح الاتفاقية.
الاجتماعات:
29 — على اللجنة المشتركة ان تعقد اجتماعاتها في مقر اليوناميد في الفاشر او بصورة استثنائية في اي مكان اخر داخل السودان توافق عليه اللجنة. تكون اللجنة المشتركة برئاسة الممثل الخاص المشترك لليوناميد.
30 — ستجتمع اللجنة المشتركة شهريا، وتصدر تقريرا عقب كل اجتماع. يجب ان يبلغ الاعضاء بجدول الاعمال والوثائق ذات الصلة قبل سبعة ايام على الاقل من كل اجتماع. ستقوم اللجنة المشتركة بالدعوة الى اجتماعات طارئة مع عدم الالتزام بشرط الإخطار المبدئي، عند الضرورة. يجوز للاطراف الطلب من اللجنة ان تعقد اجتماعا طارئا عند الضرورة.
31 — يجب ان تلتزم الاطراف بتوصيات اللجنة المشتركة بشأن الاجراءات التأديبية المتعلقة بانتهاكات وقف إطلاق النار وينفذونها.
32 — يجب ان تلتزم الاطراف بتوزيع تقارير اللجنة المشتركة على اعضائها وجمهورها.
33 — ستصدر اللجنة بيانات عامة بصورة منتظمة حول التقدم المحرز نحو تنفيذ الاتفاق.
الاختصارات:
منطقة المسؤولية AOR
لجنة وقف إطلاق النار CFC
رئيس اركان COS
التسريح،نزع الاسلحة،الاندماج DDR
نائب قائد القوة DFC
قائد القوة FC
قيادة القوة FHQ
القيادة HQ
المراقبة والتحقق M&V
اللجنة الفرعية لوقف إطلاق النار SSCFC
مجموعة موقع فريق وقف إطلاق النارCTSG
دائرة الامن والسلامة في الامم المتحدة UNDSS