( بالاشارة لمقالي الذي نشر البارحة : حيث قانون الارض يحمي المواطن المهمش البسيط)
د. احمد التيجاني سيد احمد ٢٤ نوفمبر ٢٠٢٥
يتشكّل إطار الحوكمة المتعلقة بالأراضي في جنوب السودان من السلطة العُرفية، والقانون الوضعي، وواقع ما بعد النزاع. ويُعد قانون الأراضي لعام 2009 حجر الأساس، تدعمه الدستور الانتقالي لعام 2011 (المعدل).
- المبادئ الدستورية
أ. الأرض ملك لشعب جنوب السودان
ينص الدستور على أن الأرض مملوكة جماعيًا للشعب، وتُدار كأمانة لدى الحكومة.
ويرتكز ذلك على ثلاثة أعمدة:
- الأرض المجتمعية
- الأرض العامة
- الأرض الخاصة
ب. القانون العُرفي كمصدر رئيسي للسلطة
تُعترف نظم الملكية العرفية للأرض — التي يديرها الزعماء التقليديون، الشيوخ، والمحاكم المحلية — قانونيًا. وللمجتمعات الحق في إدارة أراضيها وفقًا للتقاليد، ما دام ذلك لا يتعارض مع القانون الوطني.
- قانون الأراضي (2009)
يحكم القانون ملكية الأرض، والوصول إليها، ونقلها، وحل النزاعات. وهو مبني على ثلاث فئات قانونية:
- الأرض العامة
هي الأرض المملوكة للحكومة على المستوى الوطني أو مستوى الولايات.
وتشمل: المحميات الطبيعية، محميات الحياة البرية، المؤسسات الحكومية، الطرق السريعة، المرافق العامة، الأنهار، البحيرات، والمستنقعات.
- الأرض المجتمعية
الأرض التي تملكها أو تستخدمها أو تشغلها المجتمعات تقليديًا.
تشمل الحقوق: المراعي، مناطق الصيد، الغابات، مسارات الماشية، الأراضي الزراعية، والقرى.
وللمجتمعات الحق في: تنظيم استخدام الأراضي، تخصيص الأراضي للأسر، حماية الأراضي من الاستيلاء غير القانوني.
- الأرض الخاصة
تُمنح عبر الإيجار الطويل أو الملكية الحرة.
تشمل: القطع السكنية، الأراضي التجارية والصناعية، الإيجارات الزراعية.
غالبًا ما يحصل المستثمرون الأجانب على الإيجار وليس الملكية.
- الحقوق الأساسية في قانون الأراضي
أ. الحق في الوصول إلى الأرض
يشمل: التخصيص العرفي، الإيجار، التخصيصات العامة، والشراء (حقوق الإيجار).
ب. حقوق المرأة
يشمل: حق المرأة في التملك والميراث، الحماية من التمييز. التطبيق ضعيف في الريف.
ج. حقوق الرعاة
تشمل: المراعي، الحركة الموسمية، الوصول إلى مصادر المياه. تحميها القوانين العرفية والوضعية.
٤. هياكل ادارةً الأراضي
- وزارة الأراضي القومية
- سلطات الأراضي في الولايات
- سلطات الأراضي بالمقاطعات
- سلطات البايام والبُمى
- المحاكم العرفية
- نزاعات الأراضي
تشمل: نزاعات العائدين، نزاعات مسارات الرعاة، حدود الولايات، النزاعات الحضرية (جوبا، واو، ملكال).
أسبابها: الحدود غير الواضحة، المطالبات المتداخلة، نزع الدولة، الاستثمارات، عودة اللاجئين، عسكرة الأراضي.
- نزع الملكية والتعويض
يشترط: المصلحة العامة، التعويض، إعادة التوطين، التشاور.
- الأراضي للزراعة والاستثمار
يشترط: الموافقة الحرة والمسبقة FPIC، تقييم الأثر، تقاسم المنافع. منع الاستيلاء على الأراضي.
- التفاعل مع القانون الإنساني
يشمل: حقوق العودة، استعادة الملكية، التعويض، الوصول للأراضي لعمليات الأمم المتحدة، المواءمة مع قانون اللاجئين.
- التحديات الحالية
ضعف إنفاذ القانون، سيطرة المليشيات، عدم وضوح الحدود، التلاعب السياسي، الاستيلاء الحضري، ضعف الخرائط، الأرض كمحرك للصراع.
المقارنة بين قانون الأراضي في جنوب السودان ونظام الحواكير في السودان
أولاً: مقارنة تحليلية
- الخلفية التاريخية
- جنوب السودان: يعتمد على الاعتراف القانوني الرسمي بالملكية العرفية وفق قانون 2009.
- السودان (الحواكير): نظام قبلي تاريخي يعود لسلطنات دارفور، قائم على ملكية القبيلة للإقليم.
- أنواع الملكية
- جنوب السودان: عامة – مجتمعية – خاصة.
- الحواكير: ملكيات إقليمية قبلية + مزارع فردية + مراعي جماعية + مسارات رعاة.
- من يملك الأرض؟
- جنوب السودان: الشعب عبر الدولة.
- الحواكير: القبيلة مالكة للحاكورة.
- التخصيص والانتفاع
- جنوب السودان: عبر اللجان الحكومية + الإدارة التقليدية.
- الحواكير: عبر شيخ الحاكورة والإدارة الأهلية.
- النزاعات
- جنوب السودان: عائدون مقابل مجتمعات مضيفة، حدود الولايات، الرعاة.
- الحواكير: وفود جديدة مقابل أصحاب الحاكورة، تدخل الدولة، المليشيات.
- التعامل القانوني
- جنوب السودان: قانون مكتوب وواضح.
- الحواكير: عرف أقوى من القانون الرسمي.
ثانياً: جدول المقارنة
البند | جنوب السودان – Land Act 2009 | السودان – الحواكير
الأساس القانوني | قانون مكتوب معترف به دستورياً | نظام عرفي غير مقنن قومياً
ملكية الأرض | ملك للشعب عبر الدولة | ملك قبلي للحاكورة
الإدارة | وزارة الأراضي + الولايات | الإدارة الأهلية (نظار–عمد–شيوخ)
الملكية العرفية | معترف بها رسمياً | هي النظام الأساسي
التخصيص | عبر اللجان + العرف | شيخ الحاكورة
نزع الملكية | مسموح بتعويض | شبه مرفوض اجتماعياً
المسارات | محددة بالقانون | جزء أصيل من الحاكورة
النزاعات | حدود – عائدون – رعاة | وافدون – مليشيات – تسييس
ahmedsidahmed.contacts@gmail.com
