سودانايل أول صحيفة سودانية رقمية تصدر من الخرطوم
أخبار أخرى
فشل خيال أمريكا في السودان!
علي واشنطن أن تكون أكثر إيماناً بقوى الديمقراطية
الحذر والإهمال الأمريكي لممارسات المؤسسة العسكرية السودانية، قدموا الوقت للاستيلاء على السلطة في نهاية المطاف
بث صانعو السياسة الأمريكيون آمالهم في إعادة حمدوك
وحمدوك كان من الواضح بشكل مؤلم أن حريته جاءت بإرضاء الجنرالات الذين يواصلون قتل المتظاهرين بينما يعيدون إحياء عناصر من النظام القديم
في مقال لها بمجلة فورن أفيرس – Foreign Afairs نشرت السفيرة السابقة للولايات المتحدة الأمريكية لدي دولة بوتسوانا (ميشيل قيفن) مقالاً مُطولاً، نقدت وفندت فيه وبشدة سياسة الولايات المتحدة الأمريكية في تعاملها مع الأزمة السياسية السودانية الراهنة. أوضحت فيه فشل الإدارة الأمريكية، وعدم قراءتها للواقع السوداني من ثورة ديسمبر. وأنه وعلى الولايات المتحدة الأمريكية عدم إضفاء الشرعية للحوارات والأطر الإنتقالية التي تمكن المؤسسة العسكرية في السيطرة على هذه الحوارات والمبادرات، وملئ الفراغات الحكومية بالتعيينات المُوالية للعسكر، الأمر الذي يعقد من الأزمة.
سودانايل
ترجمة / أمجد شرف الدين المكي
عندما اجتاح المتظاهرون المناهضون للنظام السابق الشوارع السودانية في أواخر عام 2018 وأوائل عام 2019 نجحوا في تحقيق هدف طويل الأمد، والذي كان بعيد المنال للولايات المتحدة، وهو سقوط رئيسها الفاسد المتسلط عمر البشير.
فبعد ثلاثة عقود من الحكم القمعي والحرب الأهلية شبه المستمرة، تمت الإطاحة بالبشير وسط المظاهرات في انقلاب عسكري الأمر الذي أحيا الأمل بسودان واعد ديمقراطي. واصل المواطنون حراكهم الاحتجاجي بعد الانقلاب، مما أدى إلى تشكيل حكومة انتقالية مؤلفة من قادة مدنيين وعسكريين كانت ستحكم البلاد لمدة ثلاث سنوات، كان من المفترض بعدها أن تحدد الانتخابات الديمقراطية مستقبل البلاد السياسي.
لكن الانتقال السياسي في السودان لم يسير كما كان مخططاً له. فعلى مدى عامين، حاول وبصعوبة القادة العسكريون والمدنيون في البلاد للتوفيق بين أولوياتهم داخل الحكومة الانتقالية. لكن وفي أكتوبر 2021 سيطر الجيش علي البلاد بإنقلاب آخر.
كان رد فعل الولايات المتحدة مثبطًا للآمال وأكثر إرباكًا، بنفس القدر. وبدلاً من دعم وتعزيز القوى المؤيدة للديمقراطية التي حققت ما لم تحققه، قامت واشنطن بإبعادهم من خلال الظهور بمظهر الاحترام الغريب للقادة العسكريين، بحجة عزمهم في الحفاظ على هياكل السلطة السابقة.
لا يمكن تفسير هذه المفارقة الواضحة من خلال تغيير المصالح الأمريكية في السودان، وينبع ذلك من نهج واشنطن السابق والمفرط في الطابع الشخصي تجاه البلاد. فبعد عقود من بناء سياستها حول الضغط على البشير وحزبه المؤتمر الوطني، فإن الولايات المتحدة غير مستعدة للتعامل مع النظام السياسي الذي تركه وراءه البشير، وغير قادره على تخيل أي شيء آخر ومختلف مع الوضع الجديد.
الدولة المارقة
وصل البشير إلى السلطة بإنقلاب عسكري في عام 1989 وعلى مدى الثلاثين عامًا التالية، إعتبره صانعوا السياسة الأمريكية، ومن كلا الحزبين أنه يمثل تهديدًا لمصالح الولايات المتحدة. فلم يكن سودان البشير مجرد دكتاتورية عسكرية وحسب. فقد كانت دكتاتورية عسكرية دعمت غزو العراق للكويت عام 1990، وآوت إرهابيين دوليين بارزين (بما في ذلك أسامة بن لادن) في التسعينيات، وحافظت على علاقات وثيقة مع إيران حتى العام 2015. وقامت قواته الأمنية والعسكرية، بإستعباد الشعب السوداني، فجوعته، وإضطهدت أقلياته الدينة. وعندما قامت الحركات المناهضة لنظامه في (جنوب وغرب السودان ودارفور) رد البشير بحملات وصفت وإعتبرها المسؤولون الأمريكيون أبادة جماعية. عندها حاول البشير تغيير سياسته الخارجية والداخلية في بعض الأحيان، خفقت مع مرور الوقت. إلا أنه كان دائماً ما ينظر الي السودان بإعتباره لاعباً مارداً على المسرح الدولي.
حاولت الولايات المتحدة جاهدة عزل الحكومة السودانية والضغط عليها للإصلاح. وأوقفت واشنطن جميع المساعدات غير الإنسانية بعد فترة وجيزة من استيلاء البشير على السلطة ، وفي عام 1993 ، صُنفت السودان كدولة راعية للإرهاب، وتم منعها من الوصول إلى المساعدات من المؤسسات المالية الدولية. وفي عام 1997، فرض الرئيس بيل كلينتون عقوبات تجارية ومالية كاسحة على السودان بدعوة من الديمقراطيين والجمهوريين في الكونجرس. وبعد عقد من الزمان، فرض الرئيس جورج دبليو بوش عقوبات إضافية مستهدفة المسؤولين السودانيين والشركات التي تسيطر عليها الحكومة والمتورطة في نزاع دارفور. وقد اقترنت هذه الإجراءات أحادية الجانب بجهود مشتركة لعزل السودان دوليًا ، بما في ذلك قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
بحلول عام 2009، العام الذي أصدرت فيه المحكمة الجنائية الدولية مذكرة توقيف بحق البشير بسبب جرائمه المزعومة في دارفور، كانت مجموعة العقوبات الأمريكية على السودان من بين أكثر العقوبات شمولاً في العالم. وكافحت إدارة أوباما لتحقيق أهداف متعددة في السودان في وقت واحد. سعت إلى دعم حملة تقديم البشير إلى العدالة مع العمل أيضًا مع حكومته لضمان دعمها لاتفاق إجراء استفتاء ذي مصداقية على استقلال جنوب السودان، والذي ساعدت الولايات المتحدة في التوسط فيه، وتهدئة النزاعات في دول أخرى. كانت السياسة في بعض الأحيان مشلولة بسبب التوتر الأساسي بين رغبة واشنطن في نزع الشرعية عن نظام مسيء وإجرامي وحاجتها للتأثير على هذا النظام نفسه للسعي لتحقيق السلام والأمن في السودان وما وراءه. مرارًا وتكرارًا ، كان الحل هو فصل البشير – بشكل تجميلي على الأقل – عن أعضاء نظامه الآخرين الذين تحتاج الولايات المتحدة إلى تعاونهم لإنجاز أي شيء.
الفرص الضائعة
في العام 2018، بدأت الإنتفاضة، وهو هدف بعيد المنال لواشنطن سعت إليه منذ فترة طويلة. حيث تمت الإطاحة بالبشير من السلطة في العام التالي وتم إحتجازه، وأصدرت الحكومة الانتقالية قانونًا بحل حزب المؤتمر الوطني. كما قامت بحل جهاز استخبارات وأمن البشير، الذي قام بإسكات المعارضين بوحشية وحماية الأعضاء الأقوياء في النظام.
لكن في نهاية المطاف، كان الجيش – وليس التحالف الواسع للمحتجين المؤيدين للديمقراطية هو الذي أشعل الثورة ضد البشير – وهو الذي مارس التأثير الأكبر على الانتقال السياسي في السودان. واستندت الحكومة الانتقالية إلى شراكة غير مستقرة بين المدنيين المهتمين بإصلاح حقيقي وأفراد القوات المسلحة الذين استفادوا من الإفلات من العقاب ومن التمتع الحصري إلى فرص الأعمال المربحة وغير المشروعة في كثير من الأحيان في عهد البشير. وإمتنع القادة العسكريون عن تسليم السُلطة المتفق عليها إلى المدنيين، وإعاقة الجهود المبذولة لاستعادة الأصول المسروقة وحل الصفقات الفاسدة. عندها لم يُحرز تقدم كبير نحو تغيير الدولة السودانية أو تحسين نوعية الحياة للشعب السوداني، مما أثار حفيظة المتظاهرين الذين عادوا بشكل دوري إلى الشوارع لتكرار دعواتهم للإصلاح الديمقراطي.
عندها أثبت اللواء عبد الفتاح البرهان، قائد القوات المسلحة السودانية، عدم رغبته في تقاسم السلطة على الإطلاق. في أكتوبر 2021 ، عزل رئيس الوزراء المدني، عبد الله حمدوك، واعتقله وأعضاء آخرين غير عسكريين في الحكومة، وحل الحكومة الانتقالية وعين حكومة جديدة من جانب واحد.
الحذر والإهمال الأمريكي للمؤسسة العسكرية السودانية، قدموا الوقت للاستيلاء على السلطة في نهاية المطاف
كان رد فعل الولايات المتحدة الفاترعلى الاستيلاء، قد أحبط العديد من النشطاء السودانيين المؤيدين للديمقراطية. حيث إمتنعت إدارة بايدن عن استخدام كلمة “انقلاب” في بياناتها التي تدين استيلاء الجيش على السلطة، ورفضت معاقبة البرهان والقادة العسكريين الآخرين. وبدلاً من ذلك، ضغطت من أجل إطلاق سراح حمدوك من الإقامة الجبرية وإعادته كرئيس للوزراء، ودعت إلى العودة إلى ترتيبات تقاسم السلطة المختلة – وهي تدابير اعتبرتها الفصائل المؤيدة للديمقراطية في السودان غير كافية.
ولعدة أسابيع، بث صانعو السياسة الأمريكيون آمالهم في إعادة حمدوك، كما لو أن وجوده في الحكومة يمكن أن يلبي متطلبات واشنطن الديمقراطية للسودان، على الرغم من أنه قد فقد مصداقيته إلى حد كبير باعتباره عاجزًا في نظر الإصلاحيين والديمقراطيين. أبرم حمدوك صفقة مع البرهان لاستئناف منصبه في نوفمبر، لكن كان من الواضح أنه لا يمكن أن يكون ثقلًا مدنيًا موازنًا فعالًا للجيش. وعندما استقال في بداية شهر كانون الثاني (يناير) لم يفاجأ أحد. كان من الواضح بشكل مؤلم أن حريته جاءت بإرضاء الجنرالات الذين يواصلون قتل المتظاهرين بينما يعيدون إحياء عناصر من النظام القديم.
حتى قبل الانقلاب الأخير، كانت سياسة واشنطن تجاه الحكومة الانتقالية الجديدة في السودان تنفر مؤيدي الإصلاح الديمقراطي الحقيقي. على الرغم من أن الولايات المتحدة رفعت السودان من قائمة الدول الراعية للإرهاب ودعمت تخفيف بعض ديون الحكومة السودانية، إلا أنها كانت بطيئة في تقديم الدعم المالي الذي كان من الممكن أن يجعل الإصلاحات الهيكلية التي تشتد الحاجة إليها أقل إيلامًا للشعب السوداني. فخلال سنوات ترمب، كان يُنظر إلى واشنطن أيضًا على أنها مستعدة لإخضاع سياسة السودان لجهودها لتطبيع العلاقات بين إسرائيل والسودان والعديد من دول الخليج – وهي سياسة تحظى بدعم شعبي مشكوك فيه في السودان – وعلى أنها تحترم بشدة دول الخليج الرافضة للديمقراطية. الدول التي رأت أن النصف العسكري لحكومة السودان الانتقالية يمثل حصنًا محتملاً ضد الإسلاميين المتحالفين مع قطر وتركيا.
وبدلاً من الاستفادة من الزخم في السودان من أجل الإصلاح والديمقراطية، بدت واشنطن على نحو غريب غير ملتزمة بالبلاد خلال معظم الفترة الانتقالية، متجاهلة حتى تسمية سفير أمريكي في السودان حتى عام 2022. لم يحدث انقلاب أكتوبر بسبب أي شيء فعله صناع السياسة الأمريكيون. لكن مزيجًا من الحذر والإهمال الأمريكي خلال الفترة الانتقالية أعطى الجيش السوداني الوقت والمكان للارتياح لممارسة المزيد والمزيد من القوة، وفي النهاية، لحساب أنه يمكن ببساطة الاستيلاء على كل شيء.
النظام والقيادة فوق إرادة الشعب
يتمثل جزء من مشكلة واشنطن في أنها تستطيع التركيز أكثر من اللازم على الشخصيات الفردية على حساب الأنظمة. تمامًا كما عرقل تركيز الولايات المتحدة على زعيم واحد لا يطاق سياستها في بعض الأحيان خلال عهد البشير، فإن تثبيتها لأسابيع حرجة على واحد لا غنى عنه – حمدوك – أعمتها عن واقع كان واضحًا للسودانيين في الشارع: الجيش ببساطة لن يتسامح مع سيطرة مدنية حقيقية على أدوات السلطة. ربما بالنسبة لبعض صانعي السياسة الأمريكيين، كانت الإطاحة بالبشير هي التغيير الذي يحتاجه السودان، حتى لو ظل النظام الذي بناه وشغله في مكانه إلى حد كبير. إن دعم التغييرات في القيادة أسهل بكثير من دعم التغييرات الهيكلية وهي أكثر وضوحًا وتأكيدًا من التحولات الديمقراطية مع تنافر الأصوات والمصالح والتطلعات.
قضت تنحية البشير على مصدر إزعاج قوي للولايات المتحدة، مما سمح لما حل محله أن يبدو مستساغًا بشكل مخادع. كان بعض أعضاء الحكومة الانتقالية بغيضًا بشكل سيئ السمعة – وأبرزهم زعيم الجماعات شبه العسكرية محمد حمدان دقلو، الذي كان مسؤولاً عن بعض أسوأ الفظائع في دارفور وعن مذبحة المتظاهرين المدنيين العزل في عام 2019. لكن آخرين، مثل برهان ، كانوا أقل سيئ السمعة ويبدو أنه يعد بالاستقرار في منطقة مضطربة. كما فعلوا في عهد البشير، كان بإمكان المسؤولين الأمريكيين الاختيار والاختيار من بين المسؤولين السودانيين للعثور على محاورين مقبولين.
لكن السودان لم يكن مشكلة بالنسبة للولايات المتحدة لعقود من الزمان بسبب وجود حفنة من الأفراد المسمين في أعلى مستويات السلطة. إن محاسبة هؤلاء الأشخاص على أفعالهم هو أمر صائب وعادل ويمكن أن يردع الانتهاكات في المستقبل. لكن القيام بذلك لن يقضي على السرطان في قلب الدولة السودانية: نظام المحسوبية الواسع والإفلات من العقاب الذي بناه البشير والذي لا يزال حيًا إلى حد كبير اليوم. هذا النظام يتسم بازدراء للإرادة الشعبية، ويشكك في المعارضة، ويتجاهل السودانيين الذين يعيشون خارج الخرطوم، وبذكاء وتهذيب يتلاعب بالقوى الأجنبية بحيث يتم تصوير قادة السودان دائمًا على أنهم أهون الشرين.
ركز صانعوا السياسة الأمريكية في القضاء على مشكلة، بدلاً من إيجاد حل دائم
وبغض النظر عن اسمه أو رموزه، فإن هذا النظام لن يفكك نفسه أبدًا، وهذا هو السبب في أن الضغط من أجل العودة إلى تمثيلية الحكومة الانتقالية على أساس الصيغة السابقة لتقاسم السلطة هو وصفة للفشل. لا يمكن لأي فرد ثاقب وواعي، أو مجموعة من الأفراد المشاركين في مثل هذه المسرحية استعادة ثقة الشعب السوداني أو إجبار الجيش على تبني الإصلاح فجأة. إن دفع الناس إلى النزاهة في إطار فاقد للمصداقية يؤدي فقط إلى إضعافهم، وترك النظام القديم دون تغيير يزرع السخرية بين مؤيدي الديمقراطية.
وأدت سنوات من البحث عن التغيير على مستوي القمة في السودان، إلى تقييد طموحات الولايات المتحدة. لفترة طويلة، ركز صانعوا السياسة في الولايات المتحدة على القضاء على مشكلة بدلاً من بناء حل دائم. بدت فكرة السودان الديمقراطي الملتزم بسيادة القانون خيالية جدًا لفترة طويلة لدرجة أنها لا تحرك أي استراتيجية أو تخطيط أمريكي. ثبت أن ندرة الطموح الأمريكي هذه تتعارض بشكل رهيب مع التوقعات الهائلة للشعب السوداني الذي، بعد أن شهد سقوط البشير، يطالب بتغيير منهجي.
لكن الولايات المتحدة لا تحتاج إلى افتراض أن مصير السودان هو الحكم الاستبدادي. في ظل مواجهة القمع المستمر والقتل. ففي كثير من الأحيان، يظل النشطاء المؤيدون للديمقراطية الشجعان والمرنون في السودان قوة قوية للتغيير. إتخذت واشنطن بالفعل خطوات لحرمان الحكومة العسكرية من الإعفاء من الديون والمساعدات الاقتصادية التي تحتاجها للحفاظ على شبكات المحسوبية الخاصة بها، وقد بدأت مؤخرًا تفاعلها مع المؤسسات المدنية التي تدعم حركة الاحتجاج. ولكن يجب أن تفعل المزيد لفهم التطلعات والخطوط الحمراء لهذه المنظمات ودعم قدرتها على المشاركة في تشكيل مستقبل السودان. بالإضافة إلى ذلك، يجب على الولايات المتحدة الامتناع عن إضفاء الشرعية على الحوارات أو الأطر الانتقالية التي تمكن الجيش من إملاء جداول زمنية، كالممانعة، أو الموافقة على التعيينات المدنية، أو تحديد من يتم تضمينه أو استبعاده من الساحة السياسية.
ولكن كما كان ممارساً في عهد البشير، ليس للولايات المتحدة تأثير كافٍ لتغيير المسار السياسي للسودان من تلقاء نفسها. ولتقييد الجيش بشكل فعال، سيتعين على واشنطن أيضًا ضمان ألا تقدم الصين أو دول الخليج لمساعدتها. وهذا بدوره سيتطلب قيادة قوية والتزاماً من أعلى الحكومة الأمريكية، وإيمانًا حقيقيًا بإمكانية النجاح، واستعدادًا لقبول المقايضات مع القضايا المهمة الأخرى. ففي غياب رؤية واضحة لعلاقات الولايات المتحدة مع سودان مختلف تمامًا – وليس فقط زعيم سوداني مختلف – سيكون من الصعب على إدارة بايدن حشد هذا النوع من القيادة والالتزام، على الرغم من عقود من الجهود الأمريكية لإصلاح البلاد.
نُشر المقال في مجلة فورن أفيرس – Foreign Afairs بواسطة ميشيل دي جافين. وهي كبيرة زملاء رالف بانش لدراسات السياسة الإفريقية في مجلس العلاقات الخارجية. لديها أكثر من عشرين عامًا من الخبرة في الشؤون الدولية في الأدوار الحكومية وغير الهادفة للربح. كانت سابقًا المدير الإداري لمركز إفريقيا، وهو مؤسسة متعددة التخصصات مكرسة لزيادة فهم إفريقيا المعاصرة. من 2011 إلى 2014 كانت سفيرة الولايات المتحدة في بوتسوانا وعملت في نفس الوقت كممثلة للولايات المتحدة لدى الهيئة الحكومية للتنمية الإفريقية – إيقاد.
يمكنك قراءة المقال على الرابط التالي:
America’s Failure of Imagination in Sudan | Foreign Affairs
